公示公告

河北省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標准化規範化工作的實施意見
2020-06-22 16:08   来源:易县政府网   

政策解讀:《河北省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標准化規範化工作的實施意見》解读

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:

  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標准化規範化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)精神,紮實推進全省基層政務公開標准化規範化工作,切實提升縣(市、區)政府和鄉(鎮)政府、街道辦事處(以下簡稱縣、鄉政府)治理能力,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、目標要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持以人民爲中心的發展思想,突出標准引領、需求導向、依法依規、改革創新,全面推進基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,推動基層政務公開全覆蓋,讓公開成爲自覺、透明成爲常態,爲不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

  2020年底前,縣、鄉政府初步建成政務公開事項目錄體系,政務公開制度持續規範,組織保障更加有力。

  2021年底前,制定完成公開事項科學全面、工作流程規範高效、平台渠道豐富多元的基層政務公開標准和規範,基層政務公開標准化、規範化取得新進展。

  2022年底前,建成以“精准精细的公开事项目录体系、务实管用的公开制度规范体系、协同联动的公开平台体系”为核心的全省统一的基层政务公开标准体系,覆盖县、乡政府行政权力运行全过程和政務服務全流程,基层政务公开标准化规范化水平大幅提高,干部队伍专业素质全面提升,政务公开工作整体迈上新台阶。

  二、實施政務公開事項標准化管理

  (一)全面梳理政务公开事项。县、乡政府要组织相关部门对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引,结合权责清单和公共服务事项清单,梳理细化权力运行和政務服務每个环节产生的政府信息,逐项认定公开属性,2020年6月底前形成县、乡两级政务公开事项清单。事项梳理坚持“应公开、尽公开”原则,除有法律、法规、规章等明确规定不予公开的事项外,其余事项均应列入政务公开事项清单,做到公开事项分类科学、名称规范。

  (二)編制政務公開事項目錄。依據政務公開事項清單,逐項確定公開標准,編制政務公開事項標准目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素,實現政務過程和結果全公開。2020年9月底前,各縣(市、區)政府完成縣、鄉兩級目錄編制彙總工作,經上一級政府審核把關後向社會發布。編制目錄要實事求是,避免公開事項及標准“一刀切”。實行動態管理,及時調整更新。省政府相關部門要積極對接國務院部門,會同各市政府、雄安新區管委會督促指導縣、鄉政府抓好26個試點領域及其他領域標准指引的貫徹落實。

  三、推動政務公開工作流程再造

  (一)加强政府信息规范管理。加强对政府信息全生命周期管理,健全政府信息公開属性的源头认定机制,拟定公文时要提出公开属性建议;严格执行保密审查制度,印发公文时明确标注“此件公开发布”“此件依申请公开”等字样;建立健全政府信息动态调整机制,每年度对不予公开的政府信息进行评估,对因情势变化可以公开的信息予以公开,对失效政府信息进行清理规范,及时公开清理结果。积极推行“互联网+政务”,更多运用信息化手段做好政府信息管理工作,在集成发布、精准推送、智能查询、整合利用等方面加强探索创新。

  (二)完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道,建立縣域統一的網絡受理平台,提高依申請公開網上辦理能力。推行全流程網上辦理,實現實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖,完善接收、登記、審核、辦理、答複、歸檔等工作制度,規範答複口徑、推行標准文本,運用大數據手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析,不斷提高答複專業化、法治化水平。

  (三)健全解讀回應工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制,按照“誰起草、誰解讀”原則,堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署,通過政府網站、政務新媒體、新聞發布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式,對涉及群衆切身利益、影響市場預期等重要政策進行宣傳解讀,及時准確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解誤讀,要及時回應、解疑釋惑。規範回應工作機制,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,依法依規明確政務輿情回應主體,把握輿情回應標准,建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應和激勵約束機制,不斷提升回應效果。

  (四)完善基层行政决策公众参与机制。制定公众参与政府行政决策的工作制度,结合职责权限和本地实际,明确公众参与行政决策的事项范围、参与方式、参与渠道,并向社会公开。完善民意汇集机制,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,充分听取公众意见,扩大公众参与度,提高决策透明度。政策实施、项目推进中要及时回应公众关切,对社会普遍关心的问题要进行解释说明。完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,鼓励开展广播电视问政、500万彩票、政策大讲堂等主题活动,切实增进政民交流互动。

  四、規範建設基層政務公開平台

  (一)推进政府网站规范化建设。充分发挥政府网站政务公开第一平台作用,按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公開平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕61号)要求,规范建设政府信息公開专栏,集中发布县级政府及部门、乡镇(街道)应当主动公开的政府信息,优化信息检索和下载服务功能。依托政府门户网站,整合资源与数据,设置统一的办事服务入口和互動交流入口,搭建办事和互动平台,便利企业和群众。建立健全网络安全防护制度,强化监测预警和应急处置,确保网站运行稳定、可靠、安全。

  (二)推動政務新媒體健康發展。著力推進政務新媒體健康有序發展,積極借助縣級融媒體中心,做優做強“兩微一端”主賬號,爲建設省、市、縣三級聯動、整體發聲的政務新媒體矩陣夯實基礎。加強政務新媒體平台建設和管理,嚴格信息采集、審核、發布等程序,落實專人管理、運營和維護,確保運轉有序、安全可控。建立網民意見建議審看處置機制,加強與業務部門溝通協作,對于群衆訴求限時辦結、及時反饋。

  (三)积极拓宽基层政务公开渠道。根据基层实际情况拓展政务公开渠道,将政务公开的触角延伸到基层末端,综合利用农村(社区)公开栏、广播、电视、报纸、大喇叭等媒介和渠道发布政務信息,方便群众查询获取。依托县、乡政務服務大厅、便民服务中心、不动产登记中心等服务事项集中的窗口单位和档案馆、图书馆等公共服务部门,设立政务公开专区,做到统一标识、统一设施、统一功能、统一管理,提供政府信息查询、信息公開申请、办事咨询答复等服务,让企业和群众办事更明白、更便捷。

  五、提升基層政務公開工作實效

  (一)推进办事服务公开标准化。立足直接服务人民群众的实际,通过线上线下全面准确公开政務服務事项、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度等信息。建立县、乡、村三级便民服务公开标准,推行政務服務一次告知、信息主动推送等方式,让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。以为企业和群众“办好一件事”为标准,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,并向社会公开,最大限度利企便民。建立12345政府服务热线县、乡直接办理机制,实现群众诉求迅速接收、及时办理。

  (二)推動基層政務公開向農村和社區延伸。指導支持村(居)民委員會依法自治和公開屬于自治範圍內的事項,推進決議、實施結果“兩公開”規範發展。完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制,使政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單,通過村(居)民微信群、益農信息社、公衆號、信息公示欄等,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容,方便群衆及時知曉和監督。

  (三)建立健全基層政務公開保障機制。建立依法依規、職責清晰、運轉高效的組織保障機制,按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進全省政務公開工作的實施意見〉的通知》(冀辦發〔2016〕38號)、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省全面推進政務公開工作實施細則的通知》(冀政辦字〔2017〕81號)要求,將政務公開工作納入考核體系,分值權重不低于4%;同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。探索將政務公開事項標准目錄、標准規範嵌入部門業務系統,明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等,將政務公開工作規則固化到現有業務流程中,做到政務公開操作與其他業務工作緊密結合、同步運作。

  六、打造基層政務公開特色工作

  (一)探索建立政務公開負面清單。在編制政務公開事項標准目錄體系的基礎上,要結合實際探索制定政務公開負面清單制度,明確不予公開的範圍,對公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,並按照國家有關法律、法規要求,及時調整更新。負面清單要做到事項具體、依據充分,便于群衆監督。

  (二)開展政府信息精准推送。對照政務公開事項標准目錄,重點篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數據,采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質賬單等方式定向、精准推送。積極搭建“政策直通車”平台,爲市場主體量身定做“政策包”,提供點對點、個性化推送,讓市場主體第一時間享受政策紅利。

  (三)推行政务公开日活动。探索设立县、乡两级“政府开放日”,定期开展“公民走进机关”、“网络问政”、评议政务公开和政務服務等活动。行政机关负责人应积极主动接待公众来访,认真回答公众的咨询事项,让人民群众近距离、全方位感受政府工作的运转流程,增强公众对政府工作的认同、理解与信任。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。在省政务公开领导小组领导下,省政府办公厅负责统筹协调指导全省基层政务公开标准化规范化工作。各市政府、雄安新区管委会要履行属地管理责任,省政府各部门要发挥职能作用,共同推动各项工作落实。各市要选择政务公开工作基础好的县、乡政府和部门,设立创新示范区和示范点,发挥典型引领作用。县、乡政府要切实担负起主体责任,建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政務服務、大数据管理等部门的协调联动机制,强化经费保障,精心组织实施,形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。

  (二)加强队伍建设。县(市、区)政府办公室是基层政务公开工作的主管部门,要强化工作职责,明确承担政务公开工作的机构,配齐必要的专职人员。加大教育培训力度,把政务公开特别是政府信息公開条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容,每年至少组织1次集中学习培训,切实增强依法依规公开意识。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。

  (三)加強監督檢查。各市政府、雄安新區管委會要把推進基層政務公開標准化規範化工作情況作爲評價政務公開工作成效的重要內容,列入縣(市、區)績效管理考評指標體系。省政府各部門要積極履職盡責,加強對本領域基層政務公開標准指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。省政府辦公廳將通過對標學習、觀摩考察、工作研討等方式開展經驗交流,確保各項工作有序推進、取得實效。

  

  附件:基層政務公開標准化規範化工作任務分工及進度安排

  

  

  

                                                                                河北省人民政府办公厅

                                                                                     2020年2月24日




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