公示公告

保定市人民政府辦公室關于印發保定市重大沙塵暴災害應急預案的通知
2020-07-22 10:15   来源:易县政府网   

政策解讀:《保定市重大沙塵暴災害應急預案》政策解讀



各縣(市、區)人民政府,開發區管委會,市政府有關部門:

     《保定市重大沙塵暴災害應急預案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。

 

 

 

保定市人民政府辦公室

2020年5月28日  

保定市重大沙塵暴災害應急預案

 

     一、总则

     (一)目的。为建立健全突发沙塵暴灾害的监测、预报、预防及灾后救援的组织管理和紧急处置机制,及时、有效地应对和防范突发重大沙塵暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,特制定本预案。

     (二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的思想,坚持“预防为主、科学防控、部门联动、快速反应”的方针,建立健全沙塵暴灾害应急机制,形成统一领导、分级管理、全市动员、全民尽责、全社会参与的及时、有效的灾害应急防控和救援体系,有效维护好广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

     (三)工作原则。

     1.以人为本,积极预防。以保障沙塵暴高发区和路经区人民群众的生命财产安全、生产安全和身体健康为出发点,大力开展宣传教育,积极做好监测、预报和预防工作。

     2.统一领导,分级管理。在市重大沙塵暴灾害应急领导小组的领导下,制订和实施本预案,对全市沙塵暴灾害进行应急处置。沙塵暴灾害的应对和防范要按照“条块结合,以块为主”和分级管理、分级响应的原则,主要由县(市、区)政府、开发区管委会负责本区域的灾害应对和防范、应急处置工作。

     3.加强协调,整合资源。要充分利用各部门现有资源,实现资源和信息共享,避免重复投资,重复建设,最大限度地发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性。

     4.平战结合,快速反应。经常性地开展多层次、多形式的应急培训,加强应急预案的全过程演练,做好应对重大灾害的预案准备和工作机制准备,针对发现的问题,制订整改措施,达到落实预案,锻炼队伍,迅速、及时、有效地应对沙塵暴灾害的目的。

     (四)编制依据。《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国气象法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《重大沙塵暴災害應急預案》《河北省重大沙塵暴災害應急預案》。

     (五)适用范围。本预案适用于全市发生的重大沙塵暴灾害或相邻地区发生影响到我市的重大沙塵暴灾害。有下列情况之一的,应立即启动本预案:

     1.发生特大沙塵暴灾害(I级)、重大沙塵暴灾害(II级)、较大沙塵暴灾害(Ⅲ级)时;

     2.发生一般沙塵暴灾害(Ⅳ级)时,且根据市政府要求,需要市重大沙塵暴灾害应急领导小组指导救灾时;

     3.发生一般沙塵暴灾害(Ⅳ级)时,且有关县(市、区)人民政府、开发区管委会难以独立承担灾害救助,提出请求,需要市重大沙塵暴灾害应急领导小组指导救灾时。

     二、组织指挥体系与职责

     (一)指挥机构及其职责

     1.保定市重大沙塵暴灾害应急领导小组。市政府设立重大沙塵暴灾害应急领导小组(以下简称市沙塵暴应急领导小组),由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市自然资源和规划局局长任副组长,市应急管理局、市发改委、市财政局、市气象局、市农业农村局、市生态环境局、市卫生健康委、市交通运输局、市公安局、保定市军分区、武警保定支队、中国铁路北京局集团有限公司保定工务段等单位为主要成员单位,主要负责同志为成员。

市沙塵暴應急領導小組是全市重大沙塵暴災害的應急指揮中心,負責貫徹落實中央、省、市有關突發事件應急工作的方針、政策,建立和完善市重大沙塵暴災害的應急機制,組織制訂和完善重大沙塵暴災害應急預案,負責沙塵暴災害應急重大問題的研究、決策、指揮和協調,完成國家、省和市交辦的其他任務等。

     2.保定市重大沙塵暴灾害应急领导小组办公室。保定市沙塵暴应急领导小组办公室(以下简称市沙塵暴应急办)设在市自然资源和规划局,办公室主任由市自然资源和规划局分管副局长担任。市沙塵暴应急办是领导小组的日常办事机构,承担领导小组的日常工作。其职责是:具体负责贯彻落实国家、省、市有关重大沙塵暴灾害应急工作要求;编制和修订重大沙塵暴災害應急預案;組織應急人員培訓和應急演練;組織和協調各應急單位應急行動;應急信息收集、處理、通報、上報以及具體對外聯系、協調工作;聯系和組織專家顧問組和現場工作組工作;組織對沙塵暴災害狀況的調查、分析和評估;建立沙塵暴災害應急資料庫;完成市沙塵暴應急領導小組交辦的其他任務。

     3.市重大沙塵暴灾害临时应急指挥部。当沙塵暴灾害发生影响扩大或所承担任务重大,由市沙塵暴应急办提出建议,经分管副市长批准,在市沙塵暴应急领导小组框架基础上,成立市重大沙塵暴灾害临时应急指挥部(以下简称市沙塵暴应急指挥部)。总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长、自然资源和规划局长担任,成员由市自然资源和规划局和领导小组各成员单位分管负责同志担任。

市沙塵暴應急指揮部職責:負責指揮、協調保定市Ⅳ級以上沙塵暴災害應急工作;負責沙塵暴災害應急工作重大事項的決策、發出應急指令、指揮協調市有關部門和有關縣(市、區)參與應急處置;負責與省有關部門的協調工作。

     4.专家咨询组。市沙塵暴应急办成立沙塵暴灾害应急专家咨询组,其职责是:指导重大沙塵暴災害應急預案的編制、修訂和完善;對沙塵暴災害進行預測分析,爲防災減災做好服務;參與對重大沙塵暴事件的調查分析和後果評價;提出沙塵暴災害預防和治理的對策和建議。

     5.现场工作组。市沙塵暴应急领导小组及其办公室在重大沙塵暴灾害发生后派出现场工作组。现场工作组从各成员单位和专家咨询组调集人员组成。其职责是:了解突发沙塵暴灾害及其损失情况,指导和协助灾区做好灾情监测、分析工作;了解灾区重大沙塵暴灾害救援各项工作进展情况和存在的主要问题;及时将了解到的情况向市沙塵暴应急领导小组报告;完成市沙塵暴应急领导小组交办的其他任务。

     (二)成员单位及其职责。突发沙塵暴灾害是一种涉及多部门、多行业的自然灾害,在市政府的统一领导和指挥下,市级各部门,按照各自职责,各司其职,各负其责,通力合作。各部门的主要职责如下:

     1.市自然资源和规划局负责全市土地沙化和荒漠化监测。

     2.市应急管理局负责协助市沙塵暴应急领导小组做好应急处置工作,协助各级各部门应对沙塵暴灾害类突发事件的应急救援工作。负责组织困难受灾群众救助工作,参与灾情调查,组织管理和发放救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠。

     3.市发改委统筹考虑沙塵暴灾害预测预报、预防体系的固定资产投资安排。

     4.市财政局负责统筹安排本级开展沙塵暴灾害应急相关工作经费。

     5.市气象局负责沙塵暴天气的监测、预报工作,在发现沙塵暴灾害征兆时,要及时做出预报,并向市政府相关部门提供监测信息,为防灾抗灾和灾害应急作好服务。

     6.市农业农村局指导农牧业生产灾前预防、灾后自救工作,帮助灾区恢复农牧业生产。

     7.市生态环境局负责监测沙塵暴发生时的大气环境质量状况,并向市政府相关部门提供监测信息,为灾害应急提供服务。

     8.市卫生健康委在灾害造成人员伤亡时,组织协调事发地卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作,并根据需要对事发地卫生部门提供技术支持。

     9.市交通运输局负责在沙塵暴灾害中组织协调有关部门恢复公路、桥梁等交通设施,保障交通线路畅通,做好人员物资的交通运输保障工作。

     10.市公安局负责实施必要的道路封闭措施,做好社会交通的维护与疏导,沙塵暴灾害发生时适时发布路况信息,做好应急抢险救援车辆出行和灾区社会治安保障工作。

     11.保定军分区负责协调驻保现役部队、预备役部队和民兵参加应急工作,协助市应急领导小组做好应急处置工作。

     12.武警保定支队负责组织武警部队参加应急工作,协助市沙塵暴应急领导小组做好应急处置工作。

     13.中国铁路北京局集团有限公司保定工务段负责组织制订铁路运输的沙塵暴灾害应急预案,保证沙塵暴灾害天气状况下的铁路运输安全。

     (三)地方应急组织领导机构。有关县(市、区)政府应成立专门的沙塵暴应急领导小组,成员由相关部门组成,负责制订本行政区域内重大沙塵暴災害應急預案,組織落實本行政區域內的災前預防、災後救援和生産恢複工作,並及時向市政府報告沙塵暴發生時間、持續時間、影響範圍、造成危害以及災後救援和生産恢複等情況。各地應急預案報市沙塵暴應急領導小組辦公室備案。

     三、沙塵暴预测预警

     (一)沙塵暴预警信号等级。分三级,分别为黄色预警信号、橙色预警信号和红色预警信号。

     沙塵暴黄色预警信号表示24小时内可能或者已经出现并可能持续的能见度小于1000米沙塵暴天气;

     沙塵暴橙色预警信号表示24小时内可能或者已经出现并可能持续的能见度小于500米强沙塵暴天气;

     沙塵暴红色预警信号表示24小时内可能或者已经出现并可能持续的能见度小于50米特强沙塵暴天气。

     (二)沙塵暴预警信号的发布和解除。发布和解除沙塵暴预警信号由气象部门发布和解除。

     (三)预警响应。

     1.黄色和橙色预警响应。受影响区域的各级沙塵暴应急机构根据预警等级高低和本预案要求,及时做好预防准备工作。各级沙塵暴应急机构要加强组织领导,密切监视灾情,做好灾害应急准备。组织成员单位按职责分工做好沙塵暴灾害的防范工作,值班人员24小时上岗,保持通信畅通。积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。气象部门要加强对沙塵暴灾害的监测和预报,对沙塵暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化及时作出预测预报,通过各种渠道发布沙塵暴预警信号。

各級沙塵暴應急機構的成員單位要按職責分工,采取有效措施安排本行政區域內機關、廠礦、學校和廣大人民群衆做好防災減災工作,將危險地帶的人民群衆和重要財産轉移到安全地帶,沙塵暴發生前人員不要外出,牲畜要入圈。民航、鐵路部門參照各自部門相關沙塵暴應急預案采取行動,接到災情報告後,啓動各自相關應急預案。

     2.红色预警响应。受影响区域的各级沙塵暴应急机构密切监视灾情,值班人员24小时上岗,保持通信畅通,做好灾害应急准备;积极落实好应急物资调配,相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。气象部门加强对沙塵暴灾害的监测和预报,对沙塵暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化及时作出预测预报,通过各种渠道发布沙塵暴消息。

各級沙塵暴應急機構成員單位要按職責分工,通過各種渠道通知本行政區域內的人員不要在戶外活動,學校推遲上學或放學。受影響區域的鐵路、高速公路依據各自應急預案暫停飛機起降或暫時封閉道路。

     四、沙塵暴灾害应急响应

     (一)沙塵暴灾害分级。按照沙塵暴灾害的严重性和危害程度,将沙塵暴灾害分为四级。

     1.特大沙塵暴灾害(Ⅰ级):影响重要城市或较大区域,造成人员死亡10人以上,或经济损失5000万元以上。

     2.重大沙塵暴灾害(Ⅱ级):影响重要城市或较大区域,造成人员死亡5—10人,或经济损失1000万元—5000万元,或造成机场、国家高速公路路网线路连续封闭12小时以上。

     3.较大沙塵暴灾害(Ⅲ级):造成人员伤亡5人以下,或经济损失500万元—1000万元,或造成机场、国家高速公路路网线路封闭。

     4.一般沙塵暴灾害(Ⅳ级):对人畜、农作物、经济林木产生影响,经济损失在500万元以下。

     (二)沙塵暴灾害预案的分级响应和启动条件。针对突发沙塵暴灾害的严重程度和影响范围,由低到高分别启动四个级别的应急预案。

     1.四级响应(Ⅳ级),发生一般沙塵暴灾害(Ⅳ级)时,由县(市、区)沙塵暴应急领导小组负责启动本级沙塵暴灾害应急预案。

     2.三级响应(Ⅲ级),发生较大沙塵暴灾害(Ⅲ级)时,且不需要省沙塵暴灾害应急领导小组指导救灾时,由市沙塵暴应急领导小组负责启动本级沙塵暴灾害应急预案,同时启动县(市、区)沙塵暴灾害应急预案。

     3.二级响应(Ⅱ级),发生较大沙塵暴灾害(Ⅲ级)时,且需要省沙塵暴灾害应急领导小组指导救灾,或发生重大沙塵暴灾害(Ⅱ级)后,由省沙塵暴应急办负责启动省级沙塵暴灾害应急预案,同时启动市、县(市、区)沙塵暴灾害应急预案。

     4.一级响应(Ⅰ级),发生特大沙塵暴灾害(Ⅰ级)时,由省沙塵暴应急办报请省沙塵暴灾害应急领导小组组长批准后启动省级沙塵暴灾害应急预案,同时启动市、县(市、区)沙塵暴灾害应急预案。

     (三)联动响应及应对措施。

     1.Ⅳ级响应及应对措施。发生灾情的县(市、区)沙塵暴应急领导小组接到灾害信息后,启动县(市、区)沙塵暴灾害应急预案,成立县(市、区)沙塵暴应急临时指挥部,由总指挥负责指挥,并及时把启动沙塵暴灾害应急预案情况报市沙塵暴应急办。

     2.Ⅲ级响应及应对措施。

     (1)市成立市沙塵暴灾害临时应急指挥部,由副总指挥负责指挥,必要时总指挥负责指挥。参与制订应急方案,并协调有关部门配合开展工作。

     (2)市沙塵暴灾害临时应急指挥部会同本市相关部门详细了解沙塵暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失状况等情况,及时向省沙塵暴应急办报告沙塵暴情况及其灾害信息,并向沙塵暴移动的下游市、县通报。

     (3)召开临时应急指挥部成员会议,对应急预案启动进行全面安排,并组成现场工作组。

     (4)现场工作组应于12小时内赶赴灾区,协助当地政府指导抢险救灾工作,检查督促灾害应急措施的落实,慰问受灾群众,并对当地沙塵暴灾害情况进行调研,掌握灾情,分析原因。在到达现场后2日内以书面形式将灾情报市沙塵暴应急办。

     (5)市沙塵暴应急领导小组成员单位按职责和部门职能,协助当地政府实施抢险救灾工作。

     3.Ⅱ级响、Ⅰ级响应按照省重大沙塵暴災害應急預案执行。

     (四)应急结束。较大以上沙塵暴灾害结束后,由省沙塵暴应急办通过新闻媒体宣布,一般沙塵暴灾害结束后,由市、县沙塵暴应急办通过新闻媒体宣布。

     五、信息报告和通信联络

     (一)信息收集和报告

     1.建立沙塵暴灾害信息报告制度。各级沙塵暴应急办要指定专人负责沙塵暴灾害信息的收集和上报。

     2.沙塵暴灾害信息实行逐级报告制度。市、县(市、区)政府及开发区管委会有关部门在沙塵暴灾害发生后要及时将涉及本部门的沙塵暴灾害及其造成的损失情况报告本级沙塵暴应急办,沙塵暴应急办汇总后向本级沙塵暴应急领导小组和上级沙塵暴应急办报告。

     3.信息报告时限要求。各级沙塵暴应急办要在沙塵暴发生2小时内将沙塵暴强度、影响范围报告上一级应急办;属于重大、特别重大沙塵暴灾害的,应在结束后2个小时内将沙塵暴灾害状况初步信息上报省沙塵暴应急办;在沙塵暴结束后2个工作日内,将沙塵暴造成的灾害损失情况报省沙塵暴应急办。属于较大、一般沙塵暴灾害的,应在结束后2个小时内将沙塵暴灾害状况初步信息上报市沙塵暴应急办;在沙塵暴结束后2个工作日内,将沙塵暴造成的灾害损失情况报市沙塵暴应急办。

     4.信息报告及通报范围。市沙塵暴应急办接到县级沙塵暴灾害管理部门的沙塵暴灾害初步信息报告,经汇总后按程序及时报告省林业和草原局、市政府,并通报市有关部门。

     (二)通信联络。在沙塵暴灾害处置过程中,市有关部门、沙塵暴灾害发生的相关县(市、区)现场工作组和专家咨询组要建立沙塵暴灾害应急联络渠道,明确联络人员、联络方式,充分利用有线、无线等通信设备并确保通信畅通。

     六、沙塵暴灾后调查评估

     重大、特大沙塵暴灾害结束后,市县沙塵暴应急办要积极配合省沙塵暴应急办进行灾后调查评估,完成省交办任务。

     较大沙塵暴灾害结束后,在市沙塵暴应急领导小组统一领导下,由市沙塵暴应急办组织专家和相关部门人员,对沙塵暴灾害及其造成的损失进行全面调查和评估,提出灾后重建对策措施,并在20天内将评估报告报送市沙塵暴应急领导小组。

     各级沙塵暴应急办根据评估报告,结合本地实际,提出改进工作的意见和建议。

     七、信息发布

按照國家、省和市相關規定,由市沙塵暴應急辦集中管理,統一發布。發布的內容包括沙塵暴強度、影響範圍、危害情況和處理結果等。

     八、保障措施

     (一)交通运输、通信与信息保障。有关部门要做好铁路、高速公路和普通公路等的抢修和维护,做好应急救援交通保障工作。

利用社會基礎通信設施,建立健全各級應急信息通信保障體系,充分利用有線、無線等通信設備,保證防災信息能夠及時上通下達。建立和落實備用通信系統。

加強沙塵暴災害信息基礎平台建設,實現沙塵暴災害信息資源共享,爲領導決策和各部門防災減災提供及時、准確的信息資料。

     (二)沙化监测体系基础信息保障。抓紧做好全市沙化土地监测工作,进一步完善市、县两级沙化土地信息管理系统,并掌握主要沙区的社会经济状况,为沙塵暴中短期预测提供基础数据,为防灾减灾提供服务。

     (三)荒漠化监测体系保障。荒漠化监测体系建设是了解和掌握沙塵暴灾害信息的基础性工作,要抓紧完善市、县两级荒漠化监测体系,特别是县级监测机构和站点建设,提高装备水平,逐步形成一个布局合理,设备先进,反应灵敏的全市荒漠化监测体系,保证沙塵暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。

     (四)资金保障。处置突发沙塵暴灾害所需财政经费,应列入财政预算,其基础设施建设投资,由各级财政基本建设投资渠道解决。

     (五)技术储备与保障。市沙塵暴应急领导小组组织相应的沙塵暴灾害专家咨询组,为沙塵暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。各级各有关部门要配备沙塵暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备,保证在发生灾害时能够做出迅速反应。要应用已经建立的沙塵暴监测与灾情评估系统,加强与气象部门的技术合作,共同开展沙塵暴预测、预警、预防和应急处置技术研究,为推进沙塵暴灾害防治工作做好服务。

     (六)宣传培训保障。

     1.宣传培训。市自然资源和规划局要充分利用现有的宣传媒体,积极开展《防沙治沙法》和沙塵暴灾害有关知识的宣传教育,提高广大人民群众沙塵暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识。

     2.培训和演练。定期组织对市沙塵暴应急领导小组成员单位应急管理和信息管理人员及各级政府分管负责同志、各级沙塵暴灾害应急管理人员、沙塵暴灾害监测和信息管理人员等进行培训,熟练掌握沙塵暴灾害有关专业知识和应急处置工作程序,促进有效沟通,提高防控沙塵暴灾害水平。各级沙塵暴应急机构根据预案定期组织应急演练。

     九、附则

     (一)名词术语定义和说明。

沙塵暴:是指強風將地面大量塵沙吹起,使空氣變得混濁,水平能見度小于1000米的天氣現象。

强沙塵暴:是指大风将地面尘沙吹起,使空气很混浊,水平能见度小于500米的天氣現象。

特强沙塵暴:是指狂风将地面尘沙吹起,使空气特别混浊,水平能见度小于50米的天氣現象。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

     (二)预案管理和更新。保定市自然资源和规划局将根据相关法律法规及预案实施情况,适时对预案进行修订和完善后报市政府审批。

     (三)奖励与责任。对在防御突发沙塵暴灾害中贡献突出的单位和个人,按照有关法律、法规或政策规定给予表彰和奖励。对在沙塵暴灾害中因工作不力造成重大人员伤亡和财产损失的,依法追究相关人员的责任。

     (四)预案实施时间。本预案自发布之日起实施,有效期5年。


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